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武朝:关于矿业法律新特点分析


发布日期:2022-06-23 09:01   来源:未知   阅读:

  邯郸的矿产企业比较多,近年来随着改革的深入,诸多企业面临着污染严重、资源枯竭、产业结构转型等一系列亟待解决的问题,某些矛盾正在逐渐突出,前一段时间邯郸所接受某些当事人的咨询,引发了我们所对当今矿业法律法规的思考,参考一些有价值的文献资料,提出一些对目前矿业法律特点的展望和思考。

  查阅最近几年以来的矿业法规,目前的矿业政策性法规居多,虽然数量很大,但是总体法律层级不高,多数都是起着一定指导性作用,对于矿主的实际影响还是很大的。法律法规的总体趋势还是相对严格,通过出让方式取得矿业权的要求也在逐步提高,国家对于已经取得矿业权的矿主监管力度逐步加大,国家的介入的力度反而比以前更加明显,律师的介入难度也在逐步增大,并且律师在提供法律服务需要承担一定的风险。

  近些年来各级政府颁布了一系列的地方性法规、部门规章等,比如以河北省为例,《河北省矿产资源管理条例》、《河北省地质勘查管理条例》等相继出台,对于矿业参与者的实际利益还是有一定的影响的,对于这些法律法规,该领域的专业律师应当细读,最近的矿业法律规范主要呈现出如下特点:

  且看以下几个法律法规,《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》(国土资发〔2009〕200号)、《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》(国土资发〔2011〕14号、《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》(国土资发〔2012〕80号)这些规定体现了新的司法精神。

  新规定下,以协议出让方式取得矿业权难度增加,具体规定可以直接查阅《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》(国土资发〔2012〕80号文)。这意味着在矿业权一级市场,绝大部分探矿权要靠招拍挂取得。(矿业权一级市场是简单来讲就是国家出让采矿权的市场。

  人必须是事业、企业法人,并且限定了较高的矿业劝人的注册资金额度,并且对其资金能力也提出了比较有特色的要求,比如:资金能力需要适应特定勘察面积、勘察阶段的需要,取消了自然人取得矿业权的资格,要求矿业权人必须是企业法人或事业法人;对矿业权人的资金能力提出了更高的要求,要求探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应等等。并且对于安全环节要求更高更苛刻,如采矿申请人需要经过国家安全生产部门审批,当然如果未经审批是无法登记的。

  可以说,《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》(国土资发〔2009〕200号)、《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》(国土资发〔2011〕14号)这些规定都提出了一些延伸性的监管问题,比如类似《土地管理法》中闲置土地的处罚性规定,“对探矿权人自勘查许可证有效期起6个月内未提交开工报告的,视为未开工,逾期未提交年检资料的,视为年检不合格要求。”

  矿业权二级市场是已经取得矿业权的市场交易,矿主在这样的市场取得矿业经营权在取得性质上属于继受取得。最近几年来,诸如《国土资源部关于印发《矿业权交易规则(试行)》的通知》(国土资发〔2011〕242 号)等有关的矿业法规、规章、规范性文件和地方规定加大了对矿业权二级市场的干预力度。

  在实践当中,为规避矿业权转让的诸多限制,矿业权转让常采用股权转让方式,这样就为实质上的转让提供了相当的便利。例如某些矿业企业的股权转让经常采取不变更矿业权人,依法不构成矿业权转让,本无需办理转让审批手续。但对矿业企业股权转让,各地方政府素有强行干预的传统,早些年主要体现在煤矿领域,最近几年来,已经全面覆盖金属、非金属等所有矿种。此种干预,不同的地方有不同的形式,有些地方要求办理矿业权转让备案登记,有些地方干脆将矿业企业的股东视为真正的矿业权人,因而要求办理矿业权转让审批手续,有些省为杜绝不办矿业权转让审批或备案手续而“私下”转让股权的行为,甚至将矿业企业股权变更工商登记和矿业权转让审批挂钩,矿业企业股权转让必须先取得矿业权转让批文,否则不给办理股权转让手续。在限制矿业企业股权转让、矿权合作方面,新疆自治区的规定最为严厉,政办〔2012〕49号文件就主要体现了这样的司法精神。

  最新的几部法律其实是配合国家的资源优化配置方针而出台的,根据《国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》(国土资发〔2011〕55号)和国土资源部关于印发《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》的通知(国土资发〔2012〕44号)等有关规定,国家规划矿区、保护性开采矿种(黄金、钨、锡、锑、稀土等)、开采总量控制矿种、整装勘查区、自然保护区等等,均可为资源整合增加政策工具。

  上述多样化的整合政策工具的存在,大大增加了矿业投资的政策风险,无疑也为矿产经营者的选择增加了难度和风险。在这些领域之中,作为矿业领域律师,在对各自项目的尽职调查中,对上述工具应保持一定的敏感度。

  武朝,西北政法大学法学硕士 现为北京德和衡邯郸律师事务所律师。擅长婚姻、劳动、交通、土地等传统民事领域法律业务,坚持法学理论和实践的结合,待人真诚、思维缜密,在办案中能够与当事人保持较好的沟通,办案细致高效、认真负责。

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